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國發(fā)二號文件全文

時(shí)間:2012/4/11 來(lái)源:網(wǎng)絡(luò ) 作者:網(wǎng)絡(luò )

國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》

各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:

  改革開(kāi)放特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略以來(lái),貴州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得顯著(zhù)成就,進(jìn)入了歷史上發(fā)展的最好時(shí)期。但由于自然地理等原因,貴州發(fā)展仍存在特殊困難,與全國的差距仍在拉大。為進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展,現提出以下意見(jiàn):

  一、總體要求

  (一)重要意義。貴州是我國西部多民族聚居的省份,也是貧困問(wèn)題最突出的欠發(fā)達省份。貧困和落后是貴州的主要矛盾,加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)。貴州盡快實(shí)現富裕,是西部和欠發(fā)達地區與全國縮小差距的一個(gè)重要象征,是國家興旺發(fā)達的一個(gè)重要標志。貴州發(fā)展既存在著(zhù)交通基礎設施薄弱、工程性缺水嚴重和生態(tài)環(huán)境脆弱等瓶頸制約,又擁有區位條件重要、能源礦產(chǎn)資源富集、生物多樣性良好、文化旅游開(kāi)發(fā)潛力大等優(yōu)勢;既存在著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構單一、城鄉差距較大、社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題和困難,又面臨著(zhù)深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略和加快工業(yè)化、城鎮化發(fā)展的重大機遇;既存在著(zhù)面廣量大程度深的貧困地區,又初步形成了帶動(dòng)能力較強的黔中經(jīng)濟區,具備了加快發(fā)展的基礎條件和有利因素,正處在實(shí)現歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展,是加快脫貧致富步伐,實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標的必然要求;是發(fā)揮貴州比較優(yōu)勢,推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的戰略需要;是增進(jìn)各族群眾福祉,促進(jìn)民族團結、社會(huì )和諧的有力支撐;是加強長(cháng)江、珠江上游生態(tài)建設,提高可持續發(fā)展能力的重大舉措。

  (二)指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),緊緊抓住深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的歷史機遇,以加速發(fā)展、加快轉型、推動(dòng)跨越為主基調,大力實(shí)施工業(yè)強省和城鎮化帶動(dòng)戰略,著(zhù)力加強交通、水利設施建設和生態(tài)建設,全面提升又好又快發(fā)展的基礎條件;著(zhù)力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極構建具有區域特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系;著(zhù)力加大扶貧攻堅力度,徹底改變集中連片特殊困難地區城鄉面貌;著(zhù)力保障和改善民生,大幅提高各族群眾生活水平;著(zhù)力深化改革擴大開(kāi)放,不斷增強發(fā)展的動(dòng)力和活力,努力走出一條符合自身實(shí)際和時(shí)代要求的后發(fā)趕超之路,確保與全國同步實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標。

  (三)基本原則。

  ——堅持科學(xué)發(fā)展,轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。牢固樹(shù)立全面協(xié)調可持續的發(fā)展理念,把后發(fā)趕超與加快轉型有機結合起來(lái),走新型工業(yè)化、城鎮化道路,在發(fā)展中促轉變,在轉變中謀發(fā)展。

  ——堅持統籌協(xié)調,促進(jìn)“三化”同步發(fā)展。在加快工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中,始終把農業(yè)現代化建設和社會(huì )主義新農村建設放在突出重要位置,推進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展,構建城鄉一體化發(fā)展新格局。

  ——堅持以人為本,切實(shí)保障改善民生。始終將解決人民群眾切身利益問(wèn)題擺在全局工作首位,讓發(fā)展改革成果進(jìn)一步惠及城鄉居民,保護、調動(dòng)和發(fā)揮各族群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的積極性。

  ——堅持改革開(kāi)放,創(chuàng )新發(fā)展體制機制。解放思想,銳意進(jìn)取,把改革開(kāi)放作為加速發(fā)展、加快轉型、推動(dòng)跨越的強大動(dòng)力,不斷破除體制機制障礙,不斷優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境,不斷提高對內對外開(kāi)放水平。

  ——堅持自力更生,加大國家支持力度。充分發(fā)揚“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神,依靠自身努力加快發(fā)展,進(jìn)一步加大中央支持和發(fā)達地區對口幫扶力度。

  (四)戰略定位。

  ——全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點(diǎn)的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐。大力實(shí)施優(yōu)勢資源轉化戰略,構建特色鮮明、結構合理、功能配套、競爭力強的現代產(chǎn)業(yè)體系,建設對內對外大通道,打造西部地區重要的經(jīng)濟增長(cháng)極。

  ——扶貧開(kāi)發(fā)攻堅示范區。按照區域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區域發(fā)展的新思路,創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)機制,以集中連片特殊困難地區為主戰場(chǎng),全力實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)攻堅工程,為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作探索和積累經(jīng)驗。

  ——文化旅游發(fā)展創(chuàng )新區。傳承優(yōu)秀傳統文化,弘揚社會(huì )主義先進(jìn)文化,探索特色民族文化與旅游融合發(fā)展新路子,努力把貴州建設成為世界知名、國內一流的旅游目的地、休閑度假勝地和文化交流的重要平臺。

  ——長(cháng)江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障。繼續實(shí)施石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程,逐步建立生態(tài)補償機制,促進(jìn)人與自然和諧相處,構建以重點(diǎn)生態(tài)功能區為支撐的“兩江”上游生態(tài)安全戰略格局。

  ——民族團結進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區。認真落實(shí)民族政策,支持民族地區加快發(fā)展,鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的民族關(guān)系,促進(jìn)各民族交往交流交融,實(shí)現經(jīng)濟跨越發(fā)展和社會(huì )和諧進(jìn)步。

  (五)發(fā)展目標。

  到2015年,以交通、水利為重點(diǎn)的基礎設施建設取得突破性進(jìn)展;產(chǎn)業(yè)結構調整取得明顯成效,綜合經(jīng)濟實(shí)力大幅提升,工業(yè)化、城鎮化帶動(dòng)作用顯著(zhù)增強,農業(yè)現代化水平明顯提高;單位地區生產(chǎn)總值能耗明顯下降,主要污染物排放總量得到有效控制,環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定;石漠化擴展趨勢得到初步扭轉,森林覆蓋率達到45%;社會(huì )事業(yè)發(fā)展水平明顯提升,扶貧對象大幅減少,全面建設小康社會(huì )實(shí)現程度接近西部地區平均水平。

  到2020年,適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現代綜合交通運輸體系和水利工程體系基本建成;現代產(chǎn)業(yè)體系基本形成,經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高,綜合競爭力顯著(zhù)增強,城鎮化水平大幅提高,科技創(chuàng )新能力明顯提升;石漠化擴展勢頭得到根本遏制,森林覆蓋率達到50%,環(huán)境質(zhì)量良好;基本公共服務(wù)達到全國平均水平,城鄉居民收入顯著(zhù)提高,實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標。

  (六)空間布局。

  按照“黔中帶動(dòng)、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調推進(jìn)”的原則,充分發(fā)揮黔中經(jīng)濟區輻射帶動(dòng)作用,加快建設黔北經(jīng)濟協(xié)作區,積極推動(dòng)畢水興(畢節、六盤(pán)水、興義)能源資源富集區可持續發(fā)展,大力支持“三州”(黔東南州、黔南州、黔西南州)等民族地區跨越發(fā)展,構建區域協(xié)調發(fā)展新格局。

  ——黔中經(jīng)濟區。建設以貴陽(yáng)—安順為核心,以遵義、畢節、都勻、凱里等城市為支撐的黔中經(jīng)濟區。推進(jìn)貴陽(yáng)—安順經(jīng)濟一體化發(fā)展,加快建設貴安新區,重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、資源深加工、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)。

  ——黔北經(jīng)濟協(xié)作區。以遵義、銅仁為節點(diǎn)城市,以黔北、黔東北為腹地,積極構建連結成渝經(jīng)濟區和黔中經(jīng)濟區的經(jīng)濟走廊。重點(diǎn)發(fā)展航天等裝備制造、金屬冶煉及深加工、化工、特色輕工、旅游等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)武陵山地區經(jīng)濟協(xié)作和扶貧攻堅。

  ——畢水興能源資源富集區。以畢節、六盤(pán)水、興義為節點(diǎn)城市,充分發(fā)揮能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢,建設我國南方重要的戰略資源支撐基地。重點(diǎn)發(fā)展煤電煤化工、鋼鐵有色、汽車(chē)及裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè),深入推進(jìn)畢節試驗區建設。

  ——“三州”等民族地區。加快推進(jìn)黔東南州、黔南州、黔西南州及其他民族自治地方跨越發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、磷煤化工、新型建材、民族醫藥和農林產(chǎn)品加工業(yè),打造具有國際影響的原生態(tài)民族文化旅游區。

  二、加強交通基礎設施建設,提高發(fā)展支撐能力

  堅持把交通基礎設施建設放在優(yōu)先位置,按照統籌兼顧、合理布局、適度超前的原則,加快構建現代綜合交通運輸體系,打破交通瓶頸制約。

  (七)推進(jìn)鐵路建設。加強貫通東西、連接南北的鐵路大通道建設,提高運輸能力,擴大路網(wǎng)覆蓋面。加快干線(xiàn)鐵路建設,打通與外部區域的快速通道,盡快開(kāi)工建設成貴、渝黔鐵路,與貴廣、長(cháng)昆鐵路共同構成通往省外的快速大能力通道,加快實(shí)施南昆、黔桂、渝懷鐵路擴能改造等工程,提高既有鐵路通行能力。完善路網(wǎng)結構,規劃建設隆昌至百色貴州段、織金至納雍、昭通至黔江貴州段等鐵路,規劃研究畢節經(jīng)水城至興義、黔江經(jīng)貴陽(yáng)至河口、都勻經(jīng)凱里至黔江、興義至永州等鐵路,逐步形成新的對外通道。繼續實(shí)施鐵路電氣化改造,建設和改造貴陽(yáng)、六盤(pán)水、畢節、安順等一批鐵路樞紐,形成布局完善、功能協(xié)調的區域綜合交通樞紐。

  (八)加大公路建設力度。加快建設國家高速公路網(wǎng)貴州境內路段,推動(dòng)銀川至龍邦、都勻至西昌、畢節至興義、成都至遵義等公路項目建設,打通連接周邊地區的公路通道。完善省內干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò ),建設松桃經(jīng)銅仁至黎平、赤水經(jīng)正安至沿河、貴陽(yáng)至甕安、清鎮至黔西、安康經(jīng)南川至麻江、赤水經(jīng)羅甸至百色等路段,力爭相鄰市(州)通高速公路。擴大國省道路網(wǎng)覆蓋范圍,加大國省干線(xiàn)改造力度,基本實(shí)現具備條件的縣城通二級及以上標準公路。到2020年基本實(shí)現村村通油路。加快重點(diǎn)城鎮、重點(diǎn)工礦區與高速公路的快速聯(lián)絡(luò )線(xiàn)和專(zhuān)用公路建設。推進(jìn)重要節點(diǎn)客貨站場(chǎng)和農村客運站場(chǎng)建設。

  (九)促進(jìn)民航和水運發(fā)展。推進(jìn)貴陽(yáng)龍洞堡西部地區重要樞紐機場(chǎng)建設,發(fā)展臨空經(jīng)濟,適時(shí)建設三期擴建工程,新增和加密直達日韓、東南亞及國內大型樞紐機場(chǎng)的客貨運航線(xiàn)航班。加快支線(xiàn)機場(chǎng)建設,改擴建銅仁等機場(chǎng),建設遵義、黃平等機場(chǎng),研究建設仁懷茅臺機場(chǎng),開(kāi)展黔北、威寧、羅甸等機場(chǎng)前期工作。鼓勵和引導航空公司開(kāi)辟和增加航線(xiàn),加大航班頻次。支持航空公司在貴州設立基地,擴大機隊規模。支持支線(xiàn)航班和支線(xiàn)機場(chǎng)運營(yíng)。積極發(fā)展通用航空,適時(shí)試點(diǎn)開(kāi)放低空空域。積極發(fā)展水路運輸,規劃研究打通西南地區連接長(cháng)三角、珠三角地區水運通道、重點(diǎn)推進(jìn)紅水河龍灘、烏江構皮灘等水電樞紐通航設施建設,支持都柳江干流航電結合梯級開(kāi)發(fā),因地制宜發(fā)展庫區航運特別是旅游客運。

  (十)加強能源通道建設。加快實(shí)施500千伏獨山至桂南電力外送新通道建設。完善省內500千伏主網(wǎng)架,加快建設畢節—大興北部通道、興仁—獨山南部通道,形成覆蓋全省的堅強電網(wǎng),依托中緬天然氣管道、中衛至貴陽(yáng)天然氣管道,建設支線(xiàn)管網(wǎng),提高天然氣供應能力。支持建設成品油儲備設施。

  (十一)推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò )設施建設。穩步推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,提高電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)普及率,加快城市光纖寬帶接入,力爭行政村基本通寬帶,已通電的20戶(hù)以上自然村和重要交通沿線(xiàn)通信信號基本覆蓋。加快完善公共服務(wù)領(lǐng)域的信息化建設,推進(jìn)數字化城市建設和信息資源整合,促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享。實(shí)施電子政務(wù)提升工程和“三農”信息服務(wù)工程。強化信息網(wǎng)絡(luò )安全與應急保障基礎設施建設。加快郵政普遍服務(wù)體系建設。

  三、全面實(shí)施“三位一體”規劃,增強可持續發(fā)展能力

  堅持把實(shí)施《貴州省水利建設生態(tài)建設石漠化治理綜合規劃》(以下稱(chēng)“三位一體”綜合規劃)放在重要位置,努力消除工程性缺水和生態(tài)脆弱的瓶頸制約,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

  (十二)加大水利建設力度。積極推進(jìn)夾巖、黃家灣、五嘎沖、馬嶺等大型水庫建設,開(kāi)工建設一批中小型水庫和引提水工程項目,到2020年全省工程供水能力達到159.4億立方米。全面完成病險水庫除險加固,以及灌區續建配套和灌排泵站改造工程。推進(jìn)小水窖、小塘壩、小堰閘、小泵站、小渠道等“五小”微型水利工程建設。到2020年灌溉供水保證率達到75%,新增有效灌溉面積515萬(wàn)畝,改善和恢復有效灌溉面積715萬(wàn)畝。加大中小河流治理及山洪、地質(zhì)災害防治力度,加強重點(diǎn)城鎮防洪工程建設,完善防汛抗旱災害監測預報預警體系。統籌利用地表水和地下水資源,加強巖溶地下水和地下暗河開(kāi)發(fā)利用,建設一批應急水源工程,提高抗旱應急能力。實(shí)行最嚴格的水資源管理制度。加強水資源和水利工程設施管理,促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)和節約利用。在安排中央財政轉移支付和中央預算內投資時(shí),加大對貴州水利建設投入力度,支持貴州如期完成“三位一體”綜合規劃提出的水利建設目標。

  (十三)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護與建設。繼續實(shí)施天然林資源保護、長(cháng)江珠江防護林、速生豐產(chǎn)林、水土保持等工程,加強水源地和濕地保護。增加造林和撫育任務(wù)。對生態(tài)位置重要的陡坡耕地繼續實(shí)施退耕還林還草。加大草山草坡治理力度,擴大退牧還草重點(diǎn)縣范圍。加強自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)地保護和建設,保護生物多樣性,提升生態(tài)系統功能。支持貴州開(kāi)展生態(tài)補償機制試點(diǎn)。

  (十四)突出抓好石漠化綜合治理。進(jìn)一步加大石漠化防治力度;提高單位面積治理補助標準,到2020年石漠化綜合治理工程全面覆蓋工程小區。堅持自然修復為主,宜林則林,宜草則草,推進(jìn)封山育林(草),加強林草植被保護和建設,開(kāi)展坡耕地水土流失綜合治理。把石漠化治理與解決好農民長(cháng)遠生計結合起來(lái),多種途徑促進(jìn)農民增收致富。大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè),加強山區特色經(jīng)濟林建設,支持因地制宜發(fā)展花椒、金銀花、獼猴桃、火龍果、核桃等經(jīng)濟作物。抓緊研究論證生態(tài)搬遷工程。

  (十五)加強環(huán)境保護。繼續推進(jìn)烏江、赤水河和南北盤(pán)江等流域水環(huán)境綜合整治,實(shí)施紅楓湖、百花湖、萬(wàn)峰湖等飲用水水源地環(huán)境綜合整治工程,加強草海等湖泊環(huán)境保護和綜合防治。推進(jìn)城鎮和產(chǎn)業(yè)園區環(huán);A設施建設,加強危險廢物處理以及錳汞等重金屬、持久性有機污染物防治。強化重點(diǎn)行業(yè)污染控制和區域大氣污染防治。全面加強礦區生態(tài)保護與環(huán)境綜合治理,完善礦山環(huán)境治理恢復保證金制度。采取有效措施,開(kāi)展農村土壤環(huán)境保護和農業(yè)面源污染治理。完善環(huán)境監測預警系統,建立環(huán)境污染事故應急處置體系。

  四、壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),增強自我發(fā)展能力

  按照市場(chǎng)需求導向、發(fā)揮資源優(yōu)勢、優(yōu)化空間布局、促進(jìn)轉型升級的要求,堅定不移地走新型工業(yè)化道路,加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系。

  (十六)做大做強能源產(chǎn)業(yè)。加強煤炭資源勘查,推進(jìn)資源整合與優(yōu)化開(kāi)發(fā),加快大型煤炭基地建設。推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組,重點(diǎn)發(fā)展大型企業(yè)集團。穩步推進(jìn)礦業(yè)權整合,提高資源勘查開(kāi)發(fā)規;、集約化程度。加強“西電東送”火電基地電源點(diǎn)建設、加快建設六枝、織金、安順三期、清江等一批大型坑口電廠(chǎng)和路口電廠(chǎng)。合理布局建設煤矸石綜合利用電廠(chǎng),支持產(chǎn)業(yè)園區和城市發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機組,允許符合條件的企業(yè)開(kāi)展大用戶(hù)直供電。積極推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)。穩步推進(jìn)烏江和南北盤(pán)江、紅水河等重點(diǎn)流域梯級水電開(kāi)發(fā),積極推進(jìn)龍灘二期工程研究論證。積極開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱、淺層地溫能等新能源。2015年貴州電力裝機達到5000萬(wàn)千瓦左右。加強天然氣和石油勘查勘探力度,推進(jìn)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規油氣資源的勘探、開(kāi)發(fā)和綜合利用。

  (十七)大力發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)。加強礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)。認真組織實(shí)施貴州省礦產(chǎn)資源總體規劃,加大礦產(chǎn)資源調查評價(jià)、勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護力度。加快建設國家重要的煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化等一體化資源深加工基地。加強磷礦資源整合,建設織金—息烽—開(kāi)陽(yáng)—甕安—福泉磷煤化工產(chǎn)業(yè)帶。積極推進(jìn)鋁、鈦、鋇、釩、錳等資源精深加工一體化,建設清鎮—黔西—織金煤電鋁、煤電化循環(huán)經(jīng)濟示范基地。積極推進(jìn)貴陽(yáng)城市鋼廠(chǎng)搬遷和水城鋼廠(chǎng)升級改造。以資源環(huán)境承載能力為基礎,支持煤炭清潔高效綜合利用,在資源富集區推進(jìn)煤炭深加工,建設畢節、六盤(pán)水煤制烯烴和貴陽(yáng)乙二醇等項目。優(yōu)化發(fā)展高載能行業(yè)。鼓勵發(fā)展非金屬精細化工,在安順、銅仁建設全國精細碳酸鋇生產(chǎn)和研發(fā)基地。積極發(fā)展氯堿化工和橡膠加工,扶持發(fā)展林化工。優(yōu)化發(fā)展傳統建材,積極開(kāi)發(fā)生產(chǎn)新型節能環(huán)保建材。

  (十八)加快發(fā)展裝備制造業(yè)。發(fā)揮國防科技工業(yè)優(yōu)勢,鼓勵地方科研單位和軍工科研院所合作,促進(jìn)軍工、民用技術(shù)雙向轉化和科研機構資源共享,發(fā)展壯大軍民結合產(chǎn)業(yè),推動(dòng)軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟融合發(fā)展。大力發(fā)展航空航天裝備、汽車(chē)及零部件、能礦產(chǎn)業(yè)裝備和工程機械。鞏固壯大精密數控裝備和關(guān)鍵基礎件、新型電子元器件和電力裝備、鐵路車(chē)輛及備件等產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展冶金、風(fēng)電、農業(yè)機械等特色裝備。支持安順民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地加快發(fā)展,建設通用飛機、無(wú)人機、教練機等生產(chǎn)和試訓基地,配套發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。依托貴陽(yáng)、遵義國家級開(kāi)發(fā)區加快發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)。

  (十九)積極發(fā)展特色輕工業(yè)。利用赤水河流域資源和技術(shù)優(yōu)勢,適度發(fā)展名優(yōu)白酒,確保產(chǎn)品質(zhì)量,維護品牌聲譽(yù),推動(dòng)建設全國重要的白酒生產(chǎn)基地。努力提高茶葉加工能力和水平,提升黔茶知名度和市場(chǎng)競爭力。積極推進(jìn)中藥現代化,大力發(fā)展中成藥和民族藥。做強做優(yōu)特色食品工業(yè),培育一批龍頭企業(yè),打造一批知名品牌。

  (二十)培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新材料、電子及新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一批具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品,形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。支持金屬及其合金材料、電子功能材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設貴陽(yáng)、遵義新材料產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展電子元器件、軟件、混合集成電路等產(chǎn)業(yè),支持發(fā)展新一代移動(dòng)通信技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在貴陽(yáng)、遵義、安順、黔南等地培育生物醫藥、生物育種產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展節能技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建設光伏產(chǎn)品研發(fā)及新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地。

   (二十一)提高科技創(chuàng )新支撐能力。鼓勵企業(yè)與科研院所建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟,加強核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)科技基礎設施、創(chuàng )新平臺和創(chuàng )新載體建設,鼓勵和支持國家大型科研單位、重點(diǎn)高校在貴州設立科研機構和成果轉化中心,支持建設國家重點(diǎn)(工程)實(shí)驗室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。加快500米口徑球面射電望遠鏡項目建設。支持貴陽(yáng)、遵義建設創(chuàng )新型城市。探索承接產(chǎn)業(yè)轉移新模式,搭建企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)園區等促進(jìn)技術(shù)和成果轉化的合作平臺,鼓勵支持先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的應用、科技成果的宣傳及普及,通過(guò)技術(shù)轉移帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移。

  (二十二)切實(shí)做好節能減排工作。全面落實(shí)國家下達的節能減排任務(wù),大力實(shí)施重點(diǎn)節能改造工程,支持高載能行業(yè)節能改造,新建和改建一批重點(diǎn)節能項目。在建筑領(lǐng)域積極推廣節能墻體材料等節能產(chǎn)品和技術(shù),實(shí)施建筑節能和公共機構節能示范工程。大力推進(jìn)粉煤灰、磷硫石膏、煤矸石、尾礦等工業(yè)廢棄物資源化、規;彤a(chǎn)業(yè)化利用。加快淘汰落后產(chǎn)能,支持重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)。深入推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”、園區循環(huán)化改造等重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。繼續推進(jìn)貴陽(yáng)國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)城市、低碳試點(diǎn)城市建設和節能減排財政政策綜合示范工作。支持六盤(pán)水開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設。

  (二十三)大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。加快建設貴州與周邊地區物流大通道,規劃建設貴陽(yáng)區域性物流中心,遵義、安順、畢節、六盤(pán)水等物流節點(diǎn)城市,研究建設黃桶幺鋪等一批現代物流園區。大力培育和引進(jìn)第三方物流企業(yè),研究完善物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法。積極培育發(fā)展地方金融機構,鼓勵股份制銀行在貴州設立分支機構。支持組建貴州銀行、茅臺集團財務(wù)公司。支持符合條件的農村信用聯(lián)社改制組建農村商業(yè)銀行,鼓勵銀行業(yè)金融機構在貴州發(fā)起設立村鎮銀行。積極發(fā)展證券、保險業(yè)。大力發(fā)展會(huì )展業(yè),支持辦好中國(貴州)國際酒類(lèi)博覽會(huì )。加強城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設,積極推進(jìn)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級改造,支持建設現代化的中藥材批發(fā)市場(chǎng)和酒類(lèi)交易市場(chǎng)。積極發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)以及家政、養老等家庭服務(wù)業(yè)。支持開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。

  (二十四)大力發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)。把文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。依托貴州多民族文化資源,建設一批文化產(chǎn)業(yè)基地和區域特色文化產(chǎn)業(yè)群。深入挖掘民族文化,做大做強以“多彩貴州”為代表的民族歌舞、工藝美術(shù)、節慶會(huì )展、戲劇、影視、動(dòng)漫等文化品牌,培育一批有特色、有實(shí)力、有競爭力的文化骨干企業(yè),積極引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰略投資者。加強旅游基礎設施建設,提升服務(wù)水平,著(zhù)力打造一批精品旅游線(xiàn)路。建設黃果樹(shù)、荔波、梵凈山、雷公山等精品景區,培育“爽爽貴陽(yáng)”、“梵天凈土”、“水墨金州”、“涼都六盤(pán)水”等一批旅游休閑度假勝地。加強遵義、鎮遠、習水、青巖、西江等歷史文化名城(名鎮、名村)以及旅游資源富集城鎮保護和建設。大力發(fā)展紅色旅游,實(shí)施紅色旅游二期建設方案,加強以遵義會(huì )議紀念體系為重點(diǎn)的經(jīng)典景區基礎設施建設。積極開(kāi)發(fā)蠟染、服飾、銀飾、苗繡、漆器、紫袍玉帶石雕等特色旅游商品。支持貴州符合條件的地區申報世界自然遺產(chǎn)。

  五、加快城鎮化進(jìn)程,推進(jìn)新農村建設

  按照統籌規劃、合理布局、集約用地、完善功能的原則,推進(jìn)城鎮化進(jìn)程,形成大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的格局。引導產(chǎn)業(yè)向城鎮和園區集聚。加快社會(huì )主義新農村建設。

  (二十五)積極推進(jìn)城鎮化進(jìn)程。實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰略,培育黔中城市群,打造一批節點(diǎn)城市和特色小城鎮,提升中小城市承載能力。根據經(jīng)濟發(fā)展需要適時(shí)研究調整優(yōu)化行政區劃。把貴陽(yáng)建設成為全國生態(tài)文明城市、西部地區高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要基地、區域性商貿物流會(huì )展中心。加強黔中城市群與六盤(pán)水、銅仁、興義等城市的聯(lián)系,促進(jìn)要素流動(dòng)和功能整合。加快貴陽(yáng)、遵義、安順、六盤(pán)水等老工業(yè)基地改造,推進(jìn)萬(wàn)山資源枯竭城市轉型和赫章、務(wù)川、六枝等資源型城市可持續發(fā)展。

  (二十六)加快城鎮基礎設施建設。完善城市道路體系,增加路網(wǎng)密度,大力發(fā)展公共交通,在符合條件的城市安全有序地建設軌道交通。提高區域間快速通達能力,統籌規劃以貴陽(yáng)為中心、連接重要節點(diǎn)城市的快速鐵路和城際軌道交通建設,規劃研究貴陽(yáng)—安順—六盤(pán)水等城際軌道項目。加快給排水、供氣、污水處理和生活垃圾處理等市政基礎設施建設,加大管網(wǎng)改造力度。實(shí)施城市河流水污染防治工程,實(shí)現市政公共設施功能配套。城鎮集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率超過(guò)90%。加強城市園林綠化建設。推進(jìn)防災減災體系建設,建立健全災害監測預警網(wǎng)絡(luò )。穩步實(shí)施山體滑坡、泥石流等自然災害避險搬遷工程。

  (二十七)有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區。按照整體規劃、嚴格管理、滾動(dòng)發(fā)展、務(wù)求實(shí)效的原則,規范發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)作用。支持貴陽(yáng)、遵義經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和貴陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區擴區和調整區位,提高投資強度和產(chǎn)出效率。支持符合條件的省級開(kāi)發(fā)區升級為國家級開(kāi)發(fā)區。積極承接產(chǎn)業(yè)轉移,培育和引進(jìn)一批就業(yè)容量大、技術(shù)含量高的企業(yè)。鼓勵與東中部及周邊地區共建產(chǎn)業(yè)園區,比照國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區予以指導和服務(wù)。支持貴州依托重點(diǎn)工業(yè)園區積極創(chuàng )建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

  (二十八)促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展。統籌城鄉基礎設施建設,推動(dòng)城鎮道路、供水、生活垃圾處理等基礎設施向農村延伸,公共交通、公共服務(wù)向農村拓展。繁榮和發(fā)展縣域經(jīng)濟,著(zhù)力打造一批經(jīng)濟強縣,促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉之間自由流動(dòng),支持發(fā)展城郊農業(yè)和農產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步活躍農村經(jīng)濟。積極發(fā)展小城鎮,強化小城鎮對周邊農村的生產(chǎn)生活服務(wù)功能。做好村莊規劃,節約農村建設用地。統籌城鄉社會(huì )事業(yè)發(fā)展,逐步實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化。改善城鄉基層組織保障條件。深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革,將在城市有穩定職業(yè)和住所的農村人口逐步轉為城鎮居民。支持遵義、六盤(pán)水開(kāi)展統籌城鄉綜合配套改革試點(diǎn)。

  (二十九)加強社會(huì )主義新農村建設。加大農村飲水、道路、供電、沼氣等公共服務(wù)設施建設力度,重點(diǎn)安排農村群眾直接受益的中小型民生項目。加快實(shí)施農村飲水安全工程,重點(diǎn)做好高氟、微生物病害污染水防治,全面解決飲水安全問(wèn)題。實(shí)施農村公路通達通暢工程,推進(jìn)村莊內道路硬化。加強農村電力基礎設施建設,實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程,提高電網(wǎng)供電能力,全面實(shí)現城鄉用電同網(wǎng)同價(jià)。因地制宜發(fā)展小水電、沼氣、生物質(zhì)能等能源。推進(jìn)水電新農村電氣化縣建設,擴大小水電代燃料建設規模,實(shí)施農村水電增容改造。加大農村危房改造力度,適當提高中央補助標準,全面改善困難農戶(hù)居住條件。加大農村環(huán)境綜合整治力度,加快實(shí)施農村清潔工程,推動(dòng)鄉鎮和農村污水、垃圾收集處理設施建設。全面推廣“富在農家、學(xué)在農家、美在農家、樂(lè )在農家”創(chuàng )建活動(dòng)。

  六、發(fā)展現代農業(yè),強化農業(yè)基礎地位

  在穩定糧食生產(chǎn)的基礎上,進(jìn)一步推進(jìn)農業(yè)結構調整,積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),走高產(chǎn)高效、品質(zhì)優(yōu)良、綠色有機、加工精細的現代農業(yè)發(fā)展道路。

  (三十)大力推進(jìn)農業(yè)結構調整。實(shí)行最嚴格的耕地保護制度,確保耕地保有量和基本農田保護面積不減少、質(zhì)量有提高。加強旱澇保收高標準農田建設,確保人均基本口糧田不低于0.5畝。通過(guò)穩步提高單產(chǎn),確保糧食年產(chǎn)量穩定在230億斤以上。積極調整農業(yè)種植結構,立足不同區域特色,鞏固發(fā)展油菜、馬鈴薯等傳統優(yōu)勢農產(chǎn)品,積極推進(jìn)茶葉、干鮮果、中藥材、釀酒高粱、油茶等基地建設,因地制宜發(fā)展薏苡、苦蕎、蕓豆、芭蕉芋等小雜糧、實(shí)施山地高效立體農業(yè)工程,建設貴陽(yáng)、遵義、畢節等山區現代農業(yè)示范區和銅仁、黔東南、黔南生態(tài)農業(yè)示范區、安順山地農業(yè)機械示范區以及黔西南、六盤(pán)水喀斯特山區特色農業(yè)示范區。完善農業(yè)區域布局,重點(diǎn)在貴州北部地區建設糧、畜、茶生產(chǎn)基地,在南部地區建設面向珠三角地區的蔬菜、精品水果生產(chǎn)基地,在西北部地區建設草食畜牧業(yè)和馬鈴薯生產(chǎn)基地。穩定生豬生產(chǎn)。重點(diǎn)支持特色優(yōu)勢農產(chǎn)品良種繁育基地和商品生產(chǎn)基地建設,繼續實(shí)施對種植馬鈴薯脫毒種薯的良種補貼,逐步擴大原種生產(chǎn)補貼規模。深入開(kāi)展糧油作物高產(chǎn)創(chuàng )建和園藝作物標準園建設。

  (三十一)著(zhù)力提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),以農產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托,形成若干具有當地特色和資源優(yōu)勢的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。引導龍頭企業(yè)與農民結成緊密的利益共同體,讓農民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成果。著(zhù)力提高農民組織化程度,扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )等組織發(fā)展,為農民提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)結構調整與升級,支持發(fā)展綠色食品和有機食品,加大特色農產(chǎn)品注冊商標和地理標志開(kāi)發(fā)保護力度,打造一批具有較強影響力的品牌。

  (三十二)建立健全農業(yè)服務(wù)體系。加強貴州農業(yè)科研院所的基礎能力建設,提高糧食經(jīng)濟作物和畜禽良種選育、丘陵山地適用農業(yè)機械技術(shù)研究和實(shí)用技術(shù)推廣水平。健全鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農業(yè)機械推廣和安全監理、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管和檢驗檢測服務(wù)體系。積極推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準示范縣建設。支持農村市場(chǎng)和農產(chǎn)品現代流通體系建設。扶持農村物流企業(yè)發(fā)展,對物流配送中心、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和鮮活農產(chǎn)品冷鏈物流建設給予補助。支持貴陽(yáng)花溪農產(chǎn)品、遵義蝦子鎮辣椒以及黔東南榕江、黔南獨山和黔西南冊亨蔬菜等批發(fā)市場(chǎng)建設。推進(jìn)農業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設,積極探索信息服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)的有效途徑。

  (三十三)積極拓寬農民增收渠道。堅持向農業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍,重點(diǎn)發(fā)展特色種養業(yè)、山地農業(yè)、設施農業(yè)和庭院經(jīng)濟,提高農民家庭經(jīng)營(yíng)收入。大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游,多渠道增加農民收入。培育一批農產(chǎn)品加工示范企業(yè)和項目,帶動(dòng)農民就近就地轉移就業(yè)。進(jìn)一步加強農業(yè)職業(yè)技術(shù)院校建設,為農村培養實(shí)用技術(shù)人才。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟,加大農村勞動(dòng)力培訓力度,發(fā)揮勞務(wù)中介組織作用,擴大勞務(wù)輸出。實(shí)施農民創(chuàng )業(yè)促進(jìn)工程,大力支持外出農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。探索農村集體和農戶(hù)在當地資源開(kāi)發(fā)項目中入股,增加農民財產(chǎn)性收入。

  七、深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā),促進(jìn)民族地區跨越發(fā)展

  堅持開(kāi)發(fā)式扶貧方針,以推進(jìn)民族地區跨越發(fā)展為重點(diǎn),創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)機制,加大扶貧開(kāi)發(fā)力度,加快脫貧致富步伐。

  (三十四)完善扶貧開(kāi)發(fā)工作布局。根據新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)總體要求,逐步形成以集中連片特殊困難地區為主戰場(chǎng),以國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困鄉、貧困村為突破口,以貧困戶(hù)為著(zhù)力點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)工作布局。推進(jìn)實(shí)施武陵山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃,加快編制烏蒙山片區、滇桂黔石漠化片區等區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃,加強基礎設施建設,培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)上水平。進(jìn)一步支持扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣改善農村生產(chǎn)生活條件,提高勞動(dòng)力基本素質(zhì),大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,重點(diǎn)支持麻山、瑤山等深度貧困地區加快發(fā)展。加強規劃,整合資金,繼續實(shí)施整村推進(jìn)。促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和農村最低生活保障制度有效銜接。積極推廣參與式扶貧,讓農民通過(guò)投工投勞參與扶貧項目。

  (三十五)加大扶貧攻堅力度。進(jìn)一步加大中央財政專(zhuān)項扶貧資金對貴州的投入力度。國家有關(guān)部門(mén)在制定政策、編制規劃、分配資金、安排項目時(shí)向貴州傾斜,扶貧相關(guān)試點(diǎn)優(yōu)先安排在貴州實(shí)施。支持貴州整合資源、創(chuàng )新體制機制,集中人力財力物力,重點(diǎn)加強公路、水利等基礎設施建設,開(kāi)展扶貧攻堅會(huì )戰。實(shí)施教育扶貧工程,每年選送一批貧困家庭學(xué)生赴發(fā)達地區、省內大城市接受免費職業(yè)教育。引導社會(huì )各界參與扶貧事業(yè),鼓勵社會(huì )幫扶,慈善捐助等,形成專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì )扶貧新格局。

  (三十六)支持民族地區跨越發(fā)展。把促進(jìn)民族地區發(fā)展作為區域開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn),采取更加有力的措施加快“三州”和其他民族自治地方的發(fā)展。編制相關(guān)專(zhuān)項建設規劃,加大資金投入和工作力度,盡快解決制約發(fā)展的突出問(wèn)題,探索符合民族地區實(shí)際的發(fā)展模式。把“三州”民族地區建設成為承接產(chǎn)業(yè)轉移、旅游休閑度假、民族文化保護和生態(tài)文明示范區。支持黔東南州實(shí)施凱里——麻江同城化發(fā)展,加強清水江、都柳江等流域綜合治理,有序發(fā)展林漿紙一體化,建設西南林產(chǎn)業(yè)基地,率先開(kāi)展自治州轄區行政體制改革研究。支持黔南州建設甕安——福泉地區磷煤電一體化基地和中藥材、茶葉種植基地,支持水族文化博物館建設。支持黔西南州建設滇桂黔三省結合部商貿物流中心和西江上游經(jīng)濟區的能源化工、原材料加工基地。加大毛南族、仫佬族人口較少民族扶貧開(kāi)發(fā)力度。充分挖掘民族地區豐富的民族文化和旅游資源,培育和扶持苗嶺飛歌、侗族大歌、布依族八音坐唱等民族文化品牌,建設民族文化展演中心。扶持民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展,支持民族特需商品生產(chǎn)基地和區域性流通貿易交易市場(chǎng)建設。尊重少數民族生活居住習慣,規劃建設一批民族特色村寨,加強木質(zhì)房屋村寨防火設施建設。結合全國主體功能區規劃修編,將符合條件的生態(tài)功能重要區域納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區范圍。

  八、加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展,提高基本公共服務(wù)水平

  加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設,大力發(fā)展教育、衛生、文化、就業(yè)和社會(huì )保障等事業(yè),建立健全基本公共服務(wù)體系,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

  (三十七)優(yōu)先教育事業(yè)。大力發(fā)展農村學(xué)前教育,新建、改擴建和利用閑置校舍改建一批幼兒園,到2015年力爭所有城市社區和鄉鎮至少有1所公辦幼兒園。鞏固義務(wù)教育普及成果,大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設,支持縣鎮薄弱學(xué)校擴容改造。繼續辦好村教學(xué)點(diǎn),鼓勵有條件的地區分期分批開(kāi)辦“小餐桌”。鼓勵偏遠少數民族村寨小學(xué)開(kāi)展“雙語(yǔ)”教育。積極穩妥推進(jìn)農村中小學(xué)寄宿制,支持校舍建設,配齊配好必要的管理人員,到2015年具備條件的地區基本解決小學(xué)寄宿生住宿問(wèn)題。積極穩妥實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。繼續實(shí)施好農村義務(wù)教育階段教師特設崗位計劃和“國培計劃”。支持民族地區教育基礎薄弱縣改擴建一批普通高中,擴大普通高中培養能力。大力支持職業(yè)教育基礎能力建設,支持建設一批國家示范性職業(yè)院校。支持貴州優(yōu)化高等學(xué)校布局結構和人才培養結構,加強理工、民族醫藥等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需的院校和學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設。加大對貴州高等教育年度招生計劃安排的傾斜和支持力度,支持增加博士、碩士學(xué)位授權單位,加強重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗室建設。鼓勵貴州高校與國內外高校聯(lián)合辦學(xué)。增加部屬師范大學(xué)在貴州免費師范生招生計劃。加大中央財政專(zhuān)項轉移支付和中央預算內投資對貴州教育發(fā)展的支持力度,落實(shí)好義務(wù)教育經(jīng)費保障機制相關(guān)政策,推動(dòng)貴州義務(wù)教育均衡發(fā)展。

  (三十八)大力提升醫療衛生服務(wù)能力。全面落實(shí)深化醫藥衛生體制改革各項任務(wù),建立健全基本醫療衛生制度。逐步提高人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費標準,落實(shí)國家基本公共衛生服務(wù)和重大專(zhuān)項公共衛生服務(wù)項目,力爭到2020年千人口床位數達到全國平均水平。加強基層醫療衛生機構基礎設施建設,推進(jìn)基層醫療衛生信息化,加快推進(jìn)縣鄉村三級衛生醫療機構和社區衛生服務(wù)中心建設。加強婦幼保健機構服務(wù)能力建設。加大基層醫療衛生隊伍建設力度,通過(guò)訂單定向培養、轉崗培訓等途徑培養一批鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心全科醫生,開(kāi)展“特崗醫生計劃”,力爭實(shí)現每一個(gè)鄉鎮衛生院和社區服務(wù)中心有兩名以上特崗醫生。加快建立農村醫療急救網(wǎng)絡(luò ),健全疾病預防控制體系,加大重大傳染病、地氟病等地方病防治力度,提高突發(fā)重大公共衛生事件處置能力。支持中醫藥(民族醫藥)事業(yè)發(fā)展,加快推進(jìn)省、市(州)兩級中醫(民族醫)醫院建設。以強化技術(shù)支撐為重點(diǎn),完善食品藥品監管體系,提高檢驗檢測水平和安全保障能力。鼓勵社會(huì )資本以多種形式舉辦醫療機構。加強人口和計劃生育服務(wù)體系建設,實(shí)施“少生快富”工程,努力降低生育水平。

  (三十九)積極發(fā)展文化體育事業(yè)。大力發(fā)展公益性文化事業(yè),構建公共文化服務(wù)體系。支持建設市(州)圖書(shū)館、文化館、博物館,加強縣級文化館和圖書(shū)館、鄉鎮綜合文化站,村文化室建設,加快建設一批公共電子閱覽室。全面推進(jìn)基層公共文化設施向社會(huì )免費開(kāi)放。深入實(shí)施廣播電視村村通、農家書(shū)屋、文化資源共享、農村數字電影放映等文化惠民工程。加強民族文化遺產(chǎn)保護和綜合利用,支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、傳習場(chǎng)所等設施建設。加強城鄉公共文化體育設施建設,支持建設國家生態(tài)型多梯度高原運動(dòng)訓練示范基地和山地戶(hù)外體育旅游休閑基地。積極開(kāi)發(fā)民族傳統競技活動(dòng)和特色體育賽事。

  (四十)千方百計擴大就業(yè)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè),多渠道增加就業(yè)崗位。完善和落實(shí)促進(jìn)勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)的小額擔保貸款、稅費減免、場(chǎng)地安排等政策,支持高校畢業(yè)生、退役士兵、下崗失業(yè)人員和農民自主創(chuàng )業(yè)。支持開(kāi)發(fā)林場(chǎng)管護、道路協(xié)管、城鎮公共服務(wù)管理等公益性崗位,幫助就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)。加強人力資源市場(chǎng)建設,培育和推介人力資源服務(wù)品牌,加強與珠三角、長(cháng)三角等沿海發(fā)達地區勞務(wù)合作,擴大勞務(wù)輸出規模。支持基層人力資源社會(huì )保障公共服務(wù)平臺等基礎設施建設,重點(diǎn)支持創(chuàng )業(yè)孵化基地、就業(yè)見(jiàn)習基地和實(shí)訓基地建設,建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓制度,完善覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系。加強勞動(dòng)關(guān)系調解和監察,構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

  (四十一)健全社會(huì )保障制度。健全覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系,加大投入力度,提高保障水平。加快實(shí)現新型農村和城鎮居民社會(huì )養老保險制度全覆蓋,適時(shí)提高基礎養老金標準。做好城鎮職工和城鄉居民基本養老保險的制度銜接和養老保險、醫療保險關(guān)系跨省區轉移接續工作。鞏固基本醫療保障制度覆蓋面,穩步提高城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的人均籌資標準和政府補助標準,逐步推進(jìn)各項基本醫療保險制度整合。完善城鄉最低生活保障制度,健全低保標準動(dòng)態(tài)調整機制,實(shí)現應保盡保。建立健全城鄉困難群體、殘疾人和優(yōu)撫對象等特殊群體的社會(huì )保障機制,完善失業(yè)、工傷保險等制度。加強社會(huì )福利和養老機構基礎設施建設。完善孤兒保障制度,加強兒童福利機構和兒童福利指導中心建設。推進(jìn)救災應急能力建設。加強以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設,開(kāi)展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點(diǎn)。

  加大城市棚戶(hù)區、國有煤礦和工礦棚戶(hù)區等改造力度。加強農村教師、醫療衛生人員周轉房建設。

  九、深化體制機制改革,全面推進(jìn)對內對外開(kāi)放

  堅持解放思想,與時(shí)俱進(jìn),堅持深化改革,擴大開(kāi)放,以改革促發(fā)展,以開(kāi)放促開(kāi)發(fā),不斷破解體制機制障礙,努力開(kāi)創(chuàng )經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新局面。

  (四十二)推進(jìn)體制機制創(chuàng )新。深化行政體制改革,依法調整政企之間、政資之間、政事之間、政府與市場(chǎng)中介組織之間的權力與權利、權力與責任、權利與義務(wù)的關(guān)系,進(jìn)一步轉變政府職能,規范政府行為。創(chuàng )新政府管理方式,減少審批事項,提高行政效率,改善投資環(huán)境。加大國有企業(yè)改革力度,鼓勵中央企業(yè)與地方企業(yè)聯(lián)合重組,支持軍地融合發(fā)展,培育具有較強競爭力的大企業(yè)集團。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,降低民間資本準入門(mén)檻,支持非公有制企業(yè)進(jìn)入基礎設施、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域,切實(shí)保護民間投資的合法權益。深化投融資體制改革,提高直接融資比重,支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革。在貴州率先開(kāi)展全國電力價(jià)格改革試點(diǎn),探索發(fā)電企業(yè)與電力用戶(hù)直接交易方式方法。理順煤電等產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系,適時(shí)調整西電東送電價(jià)。完善社會(huì )矛盾調解機制,加強和創(chuàng )新社會(huì )管理。編制畢節試驗區深化改革試驗方案和規劃,拓寬改革試驗內容,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

  (四十三)深化區域合作。進(jìn)一步加強與周邊地區的交流與合作,實(shí)現基礎設施互聯(lián)互通,促進(jìn)要素自由流動(dòng),構建產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。完善黔川渝區域協(xié)作機制,深化與成渝經(jīng)濟區在電子信息、裝備制造、輕工、能源原材料等領(lǐng)域的合作,推進(jìn)渝黔能源基地建設。積極參與武陵山經(jīng)濟協(xié)作區建設,建立信息共享平臺,共同推進(jìn)基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和旅游資源開(kāi)發(fā)。統籌攀西—六盤(pán)水經(jīng)濟區規劃建設,強化資源集約開(kāi)發(fā)和循環(huán)利用。促進(jìn)滇黔桂粵西江流域航運、能源、旅游等領(lǐng)域合作。推動(dòng)泛珠三角地區合作,拓展區域合作空間和領(lǐng)域,加強與珠三角、長(cháng)三角地區的經(jīng)濟聯(lián)系,承接產(chǎn)業(yè)轉移,打造東西合作示范基地。

  (四十四)擴大對外開(kāi)放。充分利用中國—東盟自由貿易區、大湄公河次區域、泛珠三角地區等平臺,積極參與東南亞、南亞等國際區域合作,全面提高對外開(kāi)放水平。把貴安新區建設成為內陸開(kāi)放型經(jīng)濟示范區,形成以航空航天為代表的特色裝備制造業(yè)基地、重要的資源深加工基地、區域性商貿物流中心和科技創(chuàng )新中心,鼓勵在土地、投資、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域先行先試。積極有效利用外資和國外優(yōu)惠貸款。在有條件的市(州)設立海關(guān),支持條件成熟的地區設立綜合保稅區等海關(guān)特殊監管區,建立加工貿易承接基地。拓展對外貿易市場(chǎng),擴大對外貿易規模,支持國家出口基地和輸港澳鮮活產(chǎn)品出口基地建設。積極開(kāi)展境外工程承包、勞務(wù)合作、服務(wù)外包等,鼓勵具備援外資格企業(yè)積極參與援外工程項目及其他經(jīng)援項目競標。

  十、強化政策支持,加大投入力度

  (四十五)財稅政策。充分考慮貴州的支出成本差異,進(jìn)一步加大中央財政均衡性轉移支付力度,逐步縮小地方標準財政收支缺口,中央財政在現有資金渠道內加大對交通、水利、教育等領(lǐng)域支持力度。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革,適當提高部分黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和其他非金屬礦原礦的稅率標準。研究完善水電稅收政策,進(jìn)一步使當地分享開(kāi)發(fā)成果。航空航天、電子信息、裝備制造、生物醫藥、新能源等產(chǎn)業(yè)企業(yè)符合規定條件的,其固定資產(chǎn)可實(shí)行加速折舊。適當加大中央集中彩票公益金支持力度,促進(jìn)貴州社會(huì )公益事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

  (四十六)投資政策。國家有關(guān)部門(mén)專(zhuān)項建設資金要提高對貴州公路、鐵路、民航、水利、市政公用等建設項目的投資補助標準和資本金注入比例。中央安排的公益性建設項目,取消縣以下(含縣)以及集中連片特殊困難地區市地級配套,明確地方政府責任,強化項目監督檢查。

  (四十七)金融政策。進(jìn)一步加大對貴州的信貸支持力度。增加再貸款、再貼現限額,對當地法人金融機構實(shí)施較低的存款準備金率。加大扶貧貼息貸款支持力度。進(jìn)一步完善農村金融機構定向費用補貼政策。增加農業(yè)保險保費補貼范圍。鼓勵國內外金融機構在貴州發(fā)起設立新型農村金融機構。鼓勵保險資金探索參與貴州交通、能源、水利、市政公用及電網(wǎng)改造等基礎設施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設。加強地方政府和金融監管部門(mén)的溝通協(xié)調,鼓勵銀行業(yè)金融機構加強合作。支持貴州設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金,扶持發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資,規范發(fā)展股權投資。推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程,開(kāi)放基礎設施投資領(lǐng)域,實(shí)現投資主體多元化。

  (四十八)產(chǎn)業(yè)政策。實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策,在國家產(chǎn)業(yè)政策允許范圍內。適當放寬貴州具備資源優(yōu)勢、有市場(chǎng)需求的部分行業(yè)準入限制。對有條件在貴州加工轉化的能源、資源開(kāi)發(fā)利用項目,予以?xún)?yōu)先規劃布局并優(yōu)先審批核準。合理確定貴州節能減排指標。加大中央財政對淘汰落后生產(chǎn)能力的支持力度。支持開(kāi)展煤炭礦區礦權審批改革試點(diǎn),積極指導貴州加快煤炭礦區礦業(yè)權設置方案的編制和修編工作,合理布局和有序投放礦業(yè)權。對重點(diǎn)煤炭資源開(kāi)發(fā)項目,使用中央地勘基金、省財政出資的煤炭勘查項目,國家規劃明確的煤炭資源開(kāi)發(fā)配套勘查項目,以及已設煤炭采礦權的資源枯竭大中型礦山企業(yè)周邊和深部不宜單獨設置采礦權的零星分散煤炭資源勘查項目,優(yōu)先審批設置探礦權。對頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規油氣,優(yōu)先保障當地居民用氣和在當地轉化利用。

  (四十九)土地政策。全面完成新一輪土地利用總體規劃的編制工作,在不突破規劃約束性指標的前提下,支持貴州建立和完善土地利用總體規劃嚴格管控、動(dòng)態(tài)評估與適時(shí)修改機制。在貴州開(kāi)展國土規劃編制試點(diǎn),在安排土地利用年度計劃、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標等方面加大對貴州的傾斜支持力度。支持貴州健全并落實(shí)嚴格的節約集約用地制度,支持創(chuàng )新土地利用方式。將貴州確定為全國開(kāi)展未利用低丘緩坡實(shí)施工業(yè)和城鎮建設試點(diǎn)地區,相關(guān)指標單列管理。支持探索通過(guò)土地整理提高耕地質(zhì)量等級、折抵新增耕地占補平衡指標的途徑。在畢節試驗區推進(jìn)國土資源管理制度配套改革試點(diǎn)。

  (五十)人才政策。支持貴州進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,健全引進(jìn)、培養、使用人才的激勵機制。加大東部地區、中央國家機關(guān)、中央企業(yè)與貴州開(kāi)展干部雙向掛職、任職交流工作的力度。依托國家重大人才工程,支持貴州各類(lèi)人才隊伍建設。國家“千人計劃”、“百人計劃”、“西部之光”、“博士服務(wù)團”和“新世紀百千萬(wàn)人才工程”等人才引智項目向貴州傾斜。實(shí)施“貴州專(zhuān)門(mén)人才培訓工程”和“院士專(zhuān)家援黔行動(dòng)計劃”。支持建設遵義干部學(xué)院。逐步提高貴州機關(guān)事業(yè)單位職工工資水平,落實(shí)艱苦邊遠地區津貼動(dòng)態(tài)調整機制,中央財政按規定給予補助。

  (五十一)對口支援政策。鼓勵東部發(fā)達城市對口支援貴州欠發(fā)達地區,確實(shí)“一對一”結對關(guān)系和主要任務(wù),制定對口支援實(shí)施方案,編制相關(guān)專(zhuān)項規劃。創(chuàng )新對口支援方式,支持支援方和受援方共建產(chǎn)業(yè)園區,推動(dòng)招商引資、企業(yè)合作和利益共享。完善中央國家機關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧機制,實(shí)現對國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全覆蓋。發(fā)揮畢節試驗區示范帶動(dòng)作用,鼓勵和支持統一戰線(xiàn)參與扶貧開(kāi)發(fā)。引導社會(huì )力量開(kāi)展多種形式的公益性活動(dòng),參與和支持貴州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

  十一、加強組織領(lǐng)導,落實(shí)各項任務(wù)

  (五十二)強化組織實(shí)施。貴州要發(fā)揚“開(kāi)放創(chuàng )新、團結奮進(jìn)”的時(shí)代精神,抓住機遇,勵精圖治,加強領(lǐng)導,周密部署,認真落實(shí)各項任務(wù)。要切實(shí)轉變工作作風(fēng),深入基層調查研究,及時(shí)研究解決實(shí)際問(wèn)題。要加強與中央國家機關(guān)和有關(guān)單位的溝通銜接,強化與有關(guān)省份和企業(yè)的互動(dòng)合作,扎實(shí)推進(jìn)本意見(jiàn)實(shí)施。鼓勵積極探索有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制,涉及的重大政策、改革試點(diǎn)和建設項目按照規定程序另行報批后實(shí)施。

  (五十三)加強指導協(xié)調。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求和職能分工,結合制定相關(guān)專(zhuān)項規劃,進(jìn)一步細化各項政策措施,加大支持力度。建立由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和貴州省人民政府參與的協(xié)調機制,加強指導和綜合協(xié)調。發(fā)展改革委要加強對實(shí)施情況的監督檢查和跟蹤分析,重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告。

  (五十四)推進(jìn)對口支援。東部地區對口支援城市要建立相應領(lǐng)導體制和工作機制,認真落實(shí)對口支援具體措施,注重實(shí)效,創(chuàng )新形式,加大幫扶力度。要充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢,把本地區的資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)勢與貴州的資源、勞動(dòng)力、市場(chǎng)等優(yōu)勢結合起來(lái),支持企業(yè)到貴州投資創(chuàng )業(yè),鼓勵人才相互交流,形成區域間協(xié)調互動(dòng)、共同發(fā)展新局面。

  支持貴州經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展,是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。各有關(guān)方面要進(jìn)一步增強責任感和緊迫感,統一思想,戮力同心,開(kāi)拓進(jìn)取,扎實(shí)工作,努力推動(dòng)貴州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展歷史性跨越,為實(shí)現全面建設小康社會(huì )宏偉目標作出新的貢獻。

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